南方建筑

作者：梁印龙,田莉,严雅琦,等

单位：出版日期:2021-04-30；发布日期:2021-05-19；

关键词：集体留用地,土地发展权,国土空间规划

基金：国家重点研发计划重点专项(2018YFD1100105)：村镇建设资源环境承载力综合测算平台研发及规划应用；国家社科基金重大项目（20&ZD107）：基于国土空间规划的土地发展权配置与转移政策工具研究；北京卓越青年科学家计划（JJWZYJH01201910003010）：北京城乡土地利用与住房发展的理论和规划方法体系研究。

农村集体留用地是我国征地补偿过程中形成的一种特殊补偿制度，在保障失地农民长期收益、带动集体经济发展、促进乡村振兴方面发挥着重要作用。然而，由于集体土地权能的缺陷与模糊，留用地土地发展权受到一定程度的抑制，不利于乡村地区的可持续发展。以土地发展权为视角，首先从城乡土地二元制度、传统法定规划空间管制、开发利用模式三方面分析了集体留用地土地发展权受抑制的表现和原因。然后进一步深入分析了留用地开发利用与“总规-详规-实施”多层次国土空间规划的关系，总结出各层次国土空间规划中留用地开发利用存在的核心问题。最后通过借鉴厦门、杭州、广州等城市多元化的留用地开发利用模式，提出国土空间规划管制与开发利用模式的联动创新是推动新时期乡村振兴，促进城乡融合高质量发展的关键路径。

来源：2021年第2期

《南方建筑》期刊编辑部

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